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被“消失”的果木园村 坐在翟建福的家中，几位果木园村的村民七嘴八舌地向记者倾诉被征地后的苦日子，翟建福家中的寒酸便可见一斑。在这个面积将近100平方米的毛胚房中，只摆放着一些床、桌椅、柜子等简陋的生活必须品，翟建福的外婆患有癌症，母亲身患双重残疾，步履蹒跚地来回收拾着。 尽管如此，翟建福因为是果木园村唯一一个受过正规教育的人，收入比其他人还高些，那些世代靠种地为生的村民因为没文化、没手艺，赚的钱还不如2005年之前种地赚到的七八万元。 迫于生计，2006年开始，26名村民开始了抗争，但之后遇到的事情让他们更加难以接受。 对于村民提出的要求政府兑现征地补偿的要求，杨家埠镇政府、经济开发区管委会、湖州市其他有关部门，都给了村民同一个答案——“果木园不是行政村，土地所有权不归村民所有，因此不能得到土地补偿款”。 按照政府部门给出的说法，“果木园村民承包的土地是跟杨家埠镇租赁的，果木园土地上的居民只有耕作的权利，没有经营的权利”。也就是说，村民无权领取土地补偿金。 这让世代居住在果木园村，以果木园村村民身份自居的26个农民一下懵了头，为了证实自己的身份，以翟建福为主的几位村民开始到档案馆、规划局等多个部门查阅资料。 根据浙江省统计局颁发的《统计登记证》、《浙江省湖州市城区县、市行政区划表》以及其他证据材料均显示，果木园村系行政村。 此外，村民还提供了记者包括《基本农田保护责任书》、《山林所有权证》、《果木园承包地土地协议》等多份证据证明，果木园村村民对村范围内土地拥有所有权。 而值得一提的是，直到现在，翟建福等人的身份证、户口本、社保手册、医疗卡等证件中，都清清楚楚登记着果木园村。 国务院法制办受理村民行政复议 更让村民无法接受的是，根据律师的调查，杨家埠镇以土地所有权人的身份，将原本属于村民的补偿金领取到了镇政府的名下，“按照其他村的补偿标准，这笔补偿金高达4000多万元。”翟建福说。 万般无奈之下，村民向浙江省政府递交了行政复议申请，要求撤销浙土字(B2005)第10742号批文(果木园村范围内土地批文)。 2013年9月2日，浙江省政府作出浙政复(2012)268号行政复议决定书，该决定书认定，“果木园系杨家埠镇属集体所有制的一个农业单位，并非独立行政村”、“土地划分给在场职工(农民)耕种，未签订承包协议和发放土地承包权证”、“申请人(村民)所住房屋属于果木园集体宿舍”、“土地补偿款应留存于杨家埠镇人民政府”、“维持浙土字(B2005)第10742号《浙江省建设用地审批意见书》。” 这样的结果对于手握众多证据能够证明自己权益的失地农民而言，显然无法接受。2013年，村民上诉到国务院法制办，“退一万步讲，就算果木园不是行政村，难道我们就不能得到赔偿吗？”翟建福告诉记者，“国务院法制办已经受理，正在审理过程中。” 为了核实有关问题，记者分别致电了多位时任杨家埠镇镇领导的电话，时任杨家埠镇党委书记，现任开发区管委会副主任的徐惠荣表示，自己对情况并不清楚，这是杨家埠镇的事，和管委会没关系，便匆匆挂断了电话。值得一提的是，在此前其他媒体对果木园征地一事进行报道时，徐曾接受采访。 时任杨家埠镇副镇长的王鸠忠则表示，无法接受记者采访，除非管委会办公室通知。为此，记者又赶往了开发区管委会办公室，一位工作人员在得知记者来意后拨通了办公室一位蔡姓主任的电话，后回复记者说，“目前案件国务院已经受理，管委会尊重法律，不进行表态。”尽管记者一再重申有很多问题需要核实，新闻稿件“观点平衡”，但采访要求仍被拒绝。 违规征地背后的用地乱象 现如今，经过多年的建设，经济开发区已然成为了湖州市的一颗“耀眼明珠”——行政管辖面积135.68平方公里，规模以上企业160家，其中市重点骨干企业18家，市优质企业10家。2010年3月升格为国家级经济技术开发区，2011年，全区实现生产总值112.04亿元。 产值、绩效、税收等等，这是26位果木园村的村民无法体会到的繁华，他们仅能体会到的，是自己赖以为生的土地被这片繁华吞噬后的迷茫。 有专家指出，由于土地财政的推动，以及项目要求和政绩要求，土地短缺是每个地方政府都要面临的问题，在想尽办法扩大工业用地面积的过程中，随着城市的外延，政府违规占地侵害失地农民利益的事件已经屡见不鲜。 必须要指出的是，在果木园村千余亩的土地中，有239亩的基本农田，这是保护级别最高的耕地。对于保护基本农田，《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和有关规章中都作出了相关规定。 《基本农田保护条例》第十五条规定，基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。该十五条规定和《土地管理法》第四十五条均严格规定，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。 这在一定程度上折射出湖州市用地乱象，根据湖州市法院系统的一份调研报告显示，2008年至2013年，湖州土地违法占地面积27314.37亩，涉及基本农田6174.45亩，这些只是土地非诉行政执行案件中体现的数字，并不包括政府征用基本农田情况。 2014年，国家土地督察机构在全国56个城市开展了土地例行督察，7月底，对土地违法问题严重的9个城市进行了约谈，其中便包括上海土地督察局公开约谈湖州市，上海土地督察局局长高向军在约谈会中指出，希望湖州从落实“最严格的土地管理制度”、“最严格的耕地保护制度”和“最严格的节约集约用地制度”出发，审视土地管理管理中存在的问题。 《法治周末》将继续关注案件的进展。 |
