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新疆阿克苏地区人民法院 徐龙磊 近年来，人民法院党风廉政建设和反腐败工作取得了令人瞩目的成就，违法违纪事件得到有效遏制，但是，随着形势的发展，人民法院在重点领域和关键环节上的违法违纪案件仍时有发生。人民法院党风廉政建设和反腐败工作仍然任重道远。当前，在社会体制转型、矛盾纠纷多发，利益格局变化，司法需求增加的新形势下，如何进一步加强法院内部党风廉政建设和反腐败工作，做好重点风险节点上的监督制约与防控，仍是我们探讨和思考的话题。 加强人民法院反腐倡廉建设，必须从审判实际出发，突出重点领域和关键环节，加大预防和治理力度。推进重点领域和关键环节的预防腐败工作，是构建惩防体系、推进反腐倡廉建设的必然要求和重要举措。为此，围绕党的十八大、十八届五中、六中全会精神就、十八届中纪委系列会议全会精神及人民法院反腐倡廉建设会议精神，紧密结合法院反腐倡廉建设的新形势和新要求，深入结合法院系统腐败问题易发多发的审判、执行；基建工程招投标；人、财、物管理；干部任用等一些重点岗位和关键环节实际情况，进行深刻的剖析和思考，期盼从中得到些许经验和启示，以进一步解决影响法院改革和科学发展的突出问题，提高人民法院落实司法为民、公正司法的能力和水平，更好地指导反腐倡廉工作实践，努力推动审判事业科学健康和谐发展。 一、加强重点岗位和关键环节的重要性和必要性 作为履行国家审判职能的人民法院，当前面临着行使审判执行及其他人财物管理职权的岗位及人员相对分散，廉政效能方面的风险更大、反腐倡廉形势更加严峻任务更加繁重艰巨、广大人民群众对法官公正廉洁司法的关注度和期望值更高等特点。因此在人民法院推行重点领域和关键环节重点风险岗位廉能管理其重要性、必要性和紧迫性显而易见，但法院推行重点风险岗位廉能管理工作，是一项全新的工作，有待于我们不断进行实践探索和理论创新。为此，本文就进一步加强对法院开展风险岗位廉能管理重要性、必要性的认识、具体实施过程中应把握的原则、拟建立的风险岗位廉能管理体系等几个问题作一粗浅思索和建议，以期抛砖引玉并提出些有点借鉴的建议。 风险岗位廉能管理工作是人民法院实现内部监控与外部监督、廉能管理与业务流程、自律与他律的有效结合的重要举措，我们必须要充分认识和理解开展这项工作的重要性、必要性和紧迫性，努力增强大家在审判执行及其他工作实践中对各种廉能风险的查找、识别并自觉地采取各种有效措施加以防控的能力和水平，确保整个法院队伍的健康成长。 1、开展重点领域和关键环节重点风险岗位廉能管理工作是深入推进人民法院惩防体系建设的现实需要。中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、最高法院贯彻落实《纲要》、《规划》的实施办法均对人民法院惩防体系建设工作提出了明确要求和任务，通过多年来的实践也取得了显著成效。但由于人民法院反腐倡廉工作的所面临的严峻形势和繁重任务，对人民法院开展以惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设工作提出了新的挑战和新的要求，迫切需要进行理论创新、实践创新和工作机制创新。将风险管理理论引入反腐倡廉工作实践，加强法院审判执行等重点关键岗位廉政风险的防范工作，正是深入推进人民法院惩防体系建设的创新举措和生动实践。它对进一步健全完善人民法院惩防体系，促进人民法院反腐倡廉建设工作上台阶上水平，具有重要意义。 2、人民法院开展重点领域和关键环节重点风险岗位廉能管理是强化法院审判职能的有效载体和举措。人民法院是国家的审判机关，担负着打击犯罪、保护人民、服务大局、促进社会和谐稳定，维护社会公平正义的神圣使命，近些年来，法院提出了人民法院“为大局服务、为人民司法”的工作主题。而要完成这一神圣使命，践行好工作主题，必然依靠一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁执法的法院队伍通过“公正、廉洁、为民、高效、文明”司法活动来实现。开展对法院重点关键岗位廉政效能风险的防范管理工作，就能有力地促进法院干警公正廉洁司法、高效履职，从而使人民法院各项职能作用得到更加充分的发挥。 3、 人民法院开展重点领域和关键环节风险岗位廉能管理工作是是体现严管就是厚爱的理念，切实保护法院干警健康成长的必然选择和有效手段。法院的工作现状使法院干警行使审判执行等职权具有相对分散性特点，法院广大干警在执法办案过程中，面临着社会上形形色色各种诱惑和侵蚀，可以说事事处处充满着廉政风险，稍不注意就有可能坠入万劫不复的深渊，这一严酷的事实已经被法院系统曾经发生过的一起起受到严厉查处的腐败案件所证实。因此法院行使立案、审判执行及其他人财物管理职权岗位成为司法腐败案件易发多发的地带，广大法官由此也成为了社会上高风险的职业之一。开展风险岗位廉能管理工作，就能通过在明责查险的基础上采取各种行之有效的预防控制措施，防止各种司法廉政风险的发生，这对确保法院广大干警通过“公正、廉洁、为民、高效”司法工作而拥有幸福平安美好人生将起到非常重要的作用。 二、人民法院开展重点岗位和关键环节风险岗位廉能管理应把握的原则和重点 人民法院开展重点风险岗位廉能管理工作，应着重把握好以下原则。一是坚持廉政与效能有机统一。要系统规划，注重两者的辩证统一、协调联动和相辅相成，做到统筹兼顾、协调推进。在党风廉政建设责任制考核中，既要考核岗位廉政情况，又要考核岗位效能情况，形成既重廉又重效的良好氛围。二是坚持廉能管理与业务工作有效融合。把风险岗位廉洁自律和司法为民要求纳入岗位职责和审判执行等业务流程，做到廉能管理与审判执行等业务工作两手抓、共促进，既有效防范廉能风险，又强化岗位工作职责，提高审判执行等业务工作水平。三是坚持廉能管理与制度创新紧密结合。围绕规范岗位廉能管理，推进审判执行等业务工作流程的再造、简化和创新，建立一批适应工作需要、科学有效管用的廉能管理制度，提高制度权威性和执行力，形成风险岗位廉能管理长效机制。 具体应着重抓好以下重点环节的工作：一是突出重点、把握内涵。要紧密结合法院工作实际围绕“立案、审判、执行、人、财、物管理”等节点，充分尊重审判规律，发挥法院现有的司法绩效考评、案件流程管理、案件质量评查、错案及违法审判责任追究四大机制的作用，把法院具有立案、审判执行职权和人、财、物行政管理职权的岗位全部纳入防范廉政和效能风险的重点对象。二是创新理念，精心组织。首先要领导重视，成立专门的领导机构，要充分整合法院各方面的力量真正把这项工作当成完善法院惩防体系、加强反腐倡廉建设，有效促进法院队伍素质、审判质量、司法公信力大提升的一项重点工程来抓。其次要制定好一个符合法院工作实际指导性操作性都很强的实施方案，将明确岗位职责、找准廉政（效能）风险、制定防控措施等内容都作出详尽规定。三是要务求实效，完善提高。要紧紧围绕能有效地促进人民法院公正高效的履行职能抓好执法办案第一要务，践行好“为大局服务、为人民司法”工作主题，提高整个法院队伍的素质和能力来开展工作。并通过不断的实践探索对其中的内容加以完善提高，以期发挥重要作用。 三、重点岗位和关键环节存在的问题及不足 从近年来法院系统举报和查办的违纪违法案件情况看，法院系统违法违纪犯罪案件已不再传统集中在审判、执行业务庭室，而呈现具有向后勤等多部门、全方位、关键环节渗透的趋势。审判、执行，人、财、物管理，干部任用，基建工程等一些掌握实权的重点岗位，也已成为容易发生违法违纪问题的风险节点。应引起我们的警觉和高度重视。 刑事审判部门违法违纪易发多发。刑事审判业务部门是人民法院的重点工作部门，掌握着刑事案件嫌疑人生死予夺大权。近年来，一些犯罪嫌疑人的亲属、家属，为了使犯罪嫌疑人免受或少受法律追究，千方百计地利用金钱贿赂、地位影响、甚至美色引诱等手段拉拢腐蚀法官为犯罪嫌疑人开脱罪责，影响十分恶劣。 执行工作部门违法违纪时有发生。案件执行工作事关当事人合法权益的实现。近年来，执行工作部门的违法违纪大多发生在执行法官吃、拿、卡、要，截留、挪用案件执行款、物和索贿受贿上。有的不给好处不执行；有的截留、挪用案件执行款物；更有甚者明火执仗，利用案件执行之便与当事人讨价还价，公然索贿受贿。 民商事等审判部门违法违纪屡禁不止。民商事等审判工作是法院工作的重要方面，点多线长，面宽量大。近年来，有的审判人员借办案之机官商勾结，敛财谋利；有的办“关系、人情、金钱案”；有的枉法裁判。种种违法违纪行为，严重损害了党群、干群关系，损害了人民法院的司法公信力和人民群众满意度。 后勤服务管理等部门违法违纪居高不下。后勤管理、服务保障等部门，直接掌控着法院的人、财、物和审判工作的整体运转。近年来，随着国家经济的日益增长，司法保障力度明显加强，人民法院基层基础设施建设迎来了难得的发展机遇。在此情况下，具有人、财、物管理职能的法院后勤工作部门已不在是过去的“清水衙门”。有的违规配备车辆，在办公自动化设备采购中弄虚作假，以此充好；有的公务接待严重超标，虚开冒领充票重票，挥霍办公办案经费；有的借重大节日业务、工作联系之名，用公款相互送礼，行中饱私囊之实；有的在法庭建设工程中，吃回扣，捞好处等等。这些行为损害了人民法院和人民法官公正司法形象，影响了党的执政根基。 纵观近年来法院系统违法违纪案件的典型案例，为人民法院加强党风廉政建设和反腐败斗争提出了新课题、新要求、新挑战。要落实党要管党、从严治党的任务，建设一支政治坚定、作风优良、公正廉洁、司法为民的高素质法官队伍，就显得比过去任何时候更为迫切、更为重要。我们要全面贯彻落实党的十八大精神，按照中央纪委会议精神的部署和要求，进一步坚定信心和决心，以更加有力的措施，强势推进人民法院党风廉政和反腐败工作，把党的审判、执行事业不断推向新的台阶。 另外，重点领域和关键环节预防腐败存在的不足。一是重点领域和关键环节防腐工作制度急需完善。从党风廉政建设的各类管理制度来看，还存在一些制度上的漏洞。一些制度因为规定的较为原则，又没有及时制定实施细则，使制度在实际执行过程中，容易流于形式，效果不够明显，同时也使相应的监督出现空位和走过场现象。二是重点领域和关键环节防腐工作的合力亟待加强。近几年来，仍有个别业务庭室、人民法庭把党风廉政建设和反腐倡廉工作当作纪检监察部门的事，以致涉及到一些重点领域和关键环节源头治理工作时，存在各自为战，缺乏必要的协调机制，个别重点领域、关键岗位上的干部自觉接受监督的意识还不强，还没有认识到党风廉政建设的重要性和重要意义。三是重点领域和关键环节的风险防范管理考核评估机制有待建立和完善。当前，廉政建设情况考核多以传统的考核方法为主，如自查、听汇报、组织民主测评、检查相关材料等，如何科学、客观、公正、全面地对廉政风险防范管理工作的实效进行考核，还需积极探索。四是重点领域和关键环节的行政权力在运行过程中不公开、不透明，得不到有效制约与监督，信息公开的平台、载体有限，是导致腐败问题易发多发的重要原因。 四、关于对重点岗位和关键环节的对策及建议 针对法院重点领域和关键环节存在的违法违纪问题，我们必须以党的十八大及十八届五中、六中全会为指导，深入贯彻落实党要管党、从严治党，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，抓紧落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，严格执行党风廉政建设责任制，践行《廉政准则》和《若干规定》，进一步加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于法院干警，取信于人民群众，为法院科学发展提供强有力的政治保证。 1、强化廉政教育、筑牢思想防线。对一些重点领域、关键环节、重要岗位上的党员干警加强教育尤为重要。要不断改进教育方法，创新教育载体，完善教育制度。当前，要突出核心价值观教育、群众路线教育、两学一做等司法廉洁教育活动为主线，以掌管“人权、财权、事权”的领导干部为重点，坚持双向互动、重在预防、科学分类的原则，梳理工作岗位、查找风险节点、制定防范措施等多种形式进行岗位廉政教育活动，使反腐倡廉教育模式向“精细化”、“启发式”、“一齐抓”转变。要定期或不定期的在干警中开展警示提醒教育，充分利用干警违法违纪的典型案例警示干警，使干警充分认识到违法违纪的危害，自觉树立遵纪守法观念，增强拒腐防变意识，确保法官清正、法院清廉、司法清明。 2、强化制度建设，规范权力运行。无规矩不成方圆。只有制定权力运行的“既定轨道”，才能保证权力的规范化运行。要将制度建设贯穿于审判、执行、人、财、物管理和法院基础设施建设等各个方面，使各项管理制度更趋于科学合理，更具可操作性和实效性，更便于监督检查，形成科学规范、防范有力、行之有效的预防腐败管理机制，建立全方位预防腐败制度体系，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，不断铲除滋生腐败的土壤。要规范权力运行流程，规范决策程序，实行民主决策、科学决策、集体决策。凡属重大案件、重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须由领导班子集体民主讨论决定。同时，建立起重大决策过程的跟踪反馈、监督检查、决策后评价和决策失误责任追究机制。要注重制度的严密性、可操作性、前瞻性，能量化的要尽量量化，尽量减少自由裁量权、随意决策权的“发挥”空间。要遵循科学管理规律，切实落实一岗双责，强化管理目标和反腐倡廉的双重责任，通过加强和完善各项管理规章制度、细化工作规程、闭合管理程序，进一步提高制度的执行力度，加强对制度执行情况的追究督导，形成良好的制度执行环境，以保证各项制度真正落到实处，发挥“标本”兼治的作用。 3、建立健全廉政风险节点防控体系。按照总体部署和要求，全面建立和完善法院系统廉政风险节点防控体系。要结合法院审判工作实际，根据内设机构、人民法庭不同岗位工作特点，找准各个部门、各个岗位廉政风险节点，绘制风险防控图，制定包括内部环境、目标设定、风险识别、风险评估、风险应对、风险控制、监督改进等主要内容的风险管理体系。要实行风险分类、分层和集中管理模式，保证风险管理工作的充分性和有效性。要根据不同岗位特点，针对性地突出重点，采取不同的监督措施。要进一步整合监督资源，建立一个权威、技术全面的监督组织，对重要领域和关键环节进行全方位和多层面的监督，有效防止腐败行为的发生。 4、加强问责力度，实行一案双查。近年来，人民法院违法违纪问题虽然发生在极少数法官身上，但影响深远、危害极大。要进一步加大惩戒力度，对违法违纪的人或事，严格依照《人民法院工作人员纪律处分条例》和法律法规从严惩处。要加强对执法执纪情况的监督检查，对有令不行，有禁不止，顶风违法违纪，有案不报，压案不查的，要坚决纠正查处，切实维护法纪的权威性和严肃性。要进一步加大责任倒查、追究力度，对本部门、主管领域发生的违法违纪行为，要按照党风廉政责任制的规定追究相关领导责任，以纯洁法官队伍。
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