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法讯网特约撰稿人 单立文
山东临沂准大学生徐玉玉开学前被电信诈骗致死案引起社会关注，公安部发布A级通缉令，最终6名犯罪嫌疑人全部落网归案。
当前，电信诈骗猖獗，已成全民公害。加上骚扰电话、垃圾短信，让人深受其苦。伪基站诈骗、骚扰越来越成为人们关注的重点。反思徐玉玉案，许许多多未能侦破的诈骗案，不是案情本身复杂到不能侦破，而是重视不够、投入不够，打击力度不够。因此，修订电信管理条例，加大打击电信诈骗，切实维护信息安全和人民群众利益，如箭在弦上，势在必行。
9月1日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过了《中华人民共和国无线电管理条例（修订草案）》。强调依靠法律手段加大对利用“伪基站”等进行电信诈骗的违法犯罪活动，加大惩戒力度，实行严厉打击。
只要使用过手机、电话的，无人敢说自己不曾接到过诈骗电话，许多人因此遭受严重损害,甚至倾家荡产、家破人亡。电信诈骗泛滥已成社会顽疾，充分暴露当前电信存在乱象：
一是电信行业重扩轻管，重增忽质严重。盲目抢占市场份额，扩展用户规模，后续管理跟不上，“伪基站”频现。轻视内控管理，导致电信经营存在空挡、漏洞，让骗子有机可乘，危害社会。据统计，在近期的诈骗短信中，44%来自虚拟运营商的170/171号段，虚拟运营商被贴上“不靠谱”标签。
二是管理不当，泄密严重。没有家贼引不出外鬼来。客户刚通过电信办理一笔业务，骗子就能找上门来。“精准诈骗”反映了商业泄密成家常便饭，制度约束成摆设。加之未严格落实工信部实名要求拓展业务，部分号码未实名或虚假登记，更给犯罪分子大开方便之门。
三是利益驱动，手机实名制流于形式。徐玉玉案就是实名制诈骗成功的例证。相关部门大力推进手机实名制，违法犯罪分子通过实名制手机进行诈骗却无法顺藤摸瓜，制度之网也有待查漏和完善。
四是电信行业政出多门，条块分割。撒网管理，一刀切，制度约束松懈，导致都管都不管。利益共沾，责任推诿，形成监管盲区、盲点。虚拟运营商用户规模是移动、电信、联通三大运营商的2%，但号码涉违法犯罪被关停的比例超三大运营商35倍。
打击电信诈骗，要重典严惩。一方面需要加大惩戒力度，另一方面，公众也需要增强防范意识。
一是依法规范电信管理。电信诈骗泛滥，危害社会，需要重典遏制，贵在执行。应尽快颁布施行电信管理条例，规范电信运营，做到顶层设计，依法管理，使之有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。对始终不实名的170、171用户，要依法强制停机或关闭短信功能。
二是完善约束，织密监管网络。落实实名登记制度，提高实名认证技术和风险防控手段。以最前沿的技术引领行业变革，以OCR、NFC 认证、人脸识别、联网比对、混合审核等高效的人工智能取代传统的服务方式，致力于打造以人像比对为核心技术的全智能实名制身份认证服务，使之不能诈骗。
三是加大惩戒力度，严惩泄密行为。徐玉玉案的诈骗号码是经过实名登记的，由于管理不严，惩戒不力，加之利益驱动，导致学生信息泄露，让骗子实行了“精准诈骗”。严惩商业泄密行为，扎紧篱笆，人人有责，需全社会齐抓共管，自觉重建诚信环境，对诈骗分子起到监督和威慑作用，使之不敢诈骗。
四是增强公众防范意识。外因是条件，内因是根本。防范诈骗的归根结底在于培育公众的风险防范心，提高防范意识。要从娃娃抓起，提倡遵制守法，让自觉防范意识成为习惯行为。“无欲则刚”，让诈骗行为无地藏身，无缝可钻。
作者工作单位： 中国农业银行山东省高密市支行
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